《国务院关于全面加强应急办理作业的定见》（国发〔2006〕24号）清晰提出：“要统筹规划建造具有监测监控、猜测预警、信息陈述、辅佐决议计划、调度指挥和总结评价等功用的国家应急渠道。加速国务院应急渠道建造，完善有关专业应急渠道功用，推动当地人民政府概括应急渠道建造，构成联接各地区和各专业应急指挥组织、一致高效的应急渠道系统”。

　　2007年6月，国务院下发了《国家应急渠道系统建造辅导定见》，对国家应急渠道系统建造整体结构内容和建造使命分工等提出要求，清晰了建造的施行思路，依照“统筹规划、分级施行；量体裁衣、整合资源；重视内容、讲求实效；安身当时、着眼久远”的准则进行建造。

　　国家应急渠道系统建造包含国务院应急渠道，31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建造兵团、5个计划单列市应急渠道，20个有应急功用的部分应急渠道和100个部分值勤系统。它是一个规划巨大、系统杂乱的系统工程。

　　本文介绍了国家应急渠道系统概念及其对卫星通讯系统技能要求，概括了应急渠道的技能指标和计划，仅作参阅。

　　国家应急渠道系统包含国务院、省级和部分应急渠道（包含专业应急指挥系统），以及依托中心城市辐射掩盖到城乡底层的面向大众紧迫信息接报渠道和面向大众的信息发布渠道。

　　省级应急渠道在满意本地区应急办理需求的根底上，完结与国务院应急渠道、部分应急渠道以及省级有关部分应急渠道、地市级和县级应急渠道的互联互通，要点完结概括和谐、监测监控、信息陈述、概括研判、调度指挥、异地谈判和现场图画收集等首要功用，并能够向国务院应急渠道供给数据、图画、材料等。

　　部分应急渠道针对本部分或本范畴突发公共事情信息的接报处理、盯梢反应和应急处置等应急办理需求，建造并完善本系统专业应急渠道，与相关应急渠道完结互联互通，要点完结猜测预警、信息陈述、指挥调度和异地谈判等功用，并能够向国务院应急渠道供给专业数据和实时图画等信息。

　　根据需求，国务院、省级（含市地）和部分应急渠道等可与同级戎行（武警）应急渠道互联，国务院和部分应急渠道可与世界应急组织联接。其示意图见图1。

　　建造以国务院应急渠道为中心，以省级和部分应急渠道为节点，上下贯穿、左右联接、互联互通、信息同享、互有偏重、互为支撑、安全疏通的国家应急渠道系统。通过突发公共事情的监测监控、猜测预警、信息陈述、概括研判、辅佐决议计划、指挥调度等首要功用，完结突发公共事情的彼此协同、有序应对，满意国家和本地区、本部分应急办理作业的需求。

　　各级应急渠道首要由根底支撑系统、概括运用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急渠道、应急指挥场所、安全保证系统以及法规与规范规范等组成，见图2。

　　由图2知，应急通讯系统是国家应急渠道系统根底支撑系统的重要组成部分。应急通讯系统支撑突发公共事情应急处置时话音、数据、视频等传输。充分利用已建成和规划建造的大众与专用通讯网络、有线与无线通讯资源，完结与各级应急渠道间以及与特别严重突发公共事情现场间的信息传输，特别与现场移动应急渠道互联，保证应急处置时通讯联络的安全、疏通。在条件具有的情况下，保证应急处置人员的通话优先权。

　　应急通讯系统首要由电话调度系统、多路传真系统、卫星通讯系统等组成。其示意图见图3。

　　卫星通讯系统作为应急通讯系统的重要组成部分，对其要求如下：新建国家应急宽带卫星通讯系统；在国家应急宽带卫星通讯系统建成之前运用过渡期宽带卫星通讯系统；可根据需求配备国家有关部分同意运用的卫星移动便携式通讯终端，用于特别情况下的应急通话和数据、图片传送。

　　（1）系统功用：首要用于突发公共事情产生时，国务院应急渠道和部分、省级应急渠道与现场移动应急渠道间进行话音、数据和视频图画信号的传送。

　　（2）事务频段：选用掩盖我国的固定通讯事务停止轨迹卫星为星源，事务频段为Ku频段，其上行频率为14000MHz～14500MHz，下行频率为12250MHz～12750MHz。为了防止雨衰引起通讯中止，辅以C频段作备份。

　　（3）系统组成：Ku频段由北京主控站、上海备份主控站和另29个省（市、自治区）固定站，全国7个大区中心各1套的动中通车载移动站，以及31个省（市、自治区）各1套的静中通车载移动站和各2套便携站组成。C频段由北京主控站、上海备份主控站和全国7个大区中心各2套的便携站组成。

　　（4）网络结构：宽带VSAT卫星通讯网的拓扑以树型结构为主、网状结构为辅的混合网络结构（见图4）。部分地区（如某个省）应急通讯时，要求便携站之间或许便携站与车载站之间构成卫星链路，构成部分子网。

　　⊙全国主控站、各省（市、自治区）固定站、便携站一致组网，支撑动中通、静中通移动渠道接入，完结卫星通讯网络与地上网络间有用互通和备份。

　　⊙在各级应急渠道之间，能以VoIP方式完结话音通讯事务、数据传输和数据播送事务，以及电视会议、图画传输和图画点播、多播、播送事务。

　　⊙以VoIP方式语音通讯完结单跳，系统具有内置回音抵消功用，通话质量到达长途电话质量要求。

　　⊙支撑根据H.264编码的IP视频会议、图画传输和图画多播事务。每路图画的传输速率为384kb/s～1024kb/s，高清图画传输事务每路传输速率为1Mb/s～2Mb/s，图画分辨率为4CIF以上。

　　⊙用IP技能完结话音和视频事务时，系统具有实时图画和话音传输的QoS才能。

　　⊙卫星固定站的网络带宽不小于4Mb/s，大型移动应急渠道卫星移动站的网络带宽不小于2Mb/s，中型移动应急渠道卫星移动站的网络带宽不小于1Mb/s，小型移动应急渠道的卫星便携站网络带宽不小于384kb/s。

　　⊙主控站与固定站之间系统可费用在99.8%以上；移动站与固定站之间系统可费用在99.5%以上。

　　⊙卫星地上主控站、固定站、移动站具有以太网接口、可选E1接口，以完结数据和图画的接入。卫星地上便携站具有以太网接口、可选2线电话接口等。

　　⊙宽带卫星通讯系统配置相应网管系统，以完结网络配置办理、卫星资源办理、事务状况监测、权限设置办理、计费办理、安全办理等功用。网管系统选用规范和通用的网络办理协议，便于系统的保护晋级以及与其他相关网管系统的接口和通讯。

　　在北京建造Ku频段卫星关口站，关口站应充分利用运营商北京机动通讯局的现有地上站资源；远端站以国务院及各省新建移动应急渠道卫星站为主，以机动通讯局卫星通讯车为辅；远端站与关口站之间点对点通讯。过渡期应充分利用省和部分已有卫星资源以及地上站，省和部分通过地上网络将现场信息传送至国务院应急渠道。过渡期宽带卫星通讯系统网络结构如图5所示。

　　⊙应急网络带宽应到达6Mb/s，可接入3个移动应急渠道（或2个移动应急渠道接入和1条备份链路）。

　　国家和省级应急渠道可根据需求配备国家有关部分同意运用的卫星移动便携式和手持式通讯终端（手机），用于特别情况下的应急通话和数据、图片传送。波束掩盖我国可供给卫星移动通讯事务的卫星通讯系统有海事卫星系统、Thuraya卫星系统、全球星系统和铱星系统等。图6为这些系统典型的用户手机，图7为便携式终端。

　　我国应急渠道系统的研制和建造是一项严重的国家工程，自2006年末发动以来已获得显著成绩。据报道，由清华大学（公共安全研讨中心）联合其他单位一起进行的“国家应急渠道系统关键技能系统与配备研讨、集成和运用”科技研制项目现已完结，并已获我国2010年度国家科技进步奖一等奖。2011年6月13日至17日，由我国联通牵头，来自我国联通、我国电信及工信部系统等14名专家组成的测验小组，在航天恒星科技有限公司对其总承的全国共用应急宽带VSAT网工程（即新建的国家应急宽带卫星通讯系统）主控站/固定站设备进行了厂验。在航天恒星云岗站建立1个主控站、2个省级固定站，并租借亚太-2R卫星转发器资源进行了地上和上星的测验和演示，终究顺利完结了测验小组确认的41项现场测验/演示项目。其间包含IP电话、视频会议、BOD、事务QoS、专用网管等功用演示。

　　闵士权，男， 1936年8月生，上海人。1958年南京大学物理系结业后参加作业，2003年退休，研讨员，享用政府特别津贴。任职期间从事导弹、人造卫星的研制作业，卫星通讯播送系统的建造和办理作业。在作业中因为体现优异，效果斐然，闵士权研讨员先后荣立一等功1次，三等功2次；荣获国家科技进步特等奖1次，国防科技效果二等奖2次。

　　闵士权研讨员先后在国防部五院一分院十二所，航天部空间技能研讨院整体部，我国通讯播送卫星公司作业。历任卫星类型主任规划师、副总规划师，我国通讯播送卫星公司总工程师，东方红三号通讯卫星工程运用系统总规划师，我国宇航学会理事。退休后受聘为我国卫星通讯集团公司决议计划咨询委员会参谋，鑫诺卫星通讯有限公司参谋，航天恒星科技股份有限公司参谋。

　　闵士权研讨员1958年大学结业后，被分配到国防部五院一分院十二所五室，参加并完结了我国第一批地-地导弹无线电控制系统研制、飞翔实验和导弹核武器发射实验使命，他荣立三等功。

　　1968年我国组成我国空间技能研讨院，闵士权研讨员调任我国空间技能研讨院空间飞翔器整体规划部担任通讯卫星整体研讨室负责人，掌管我国第一颗人造卫星（东方红一号）的整体研制作业。1970年4月24日卫星发射成功，完结了“看得见、听得到、抓得着”的要求。他荣立三等功。

　　1970年6月，他掌管我国第一颗地球停止轨迹通讯卫星(东方红二号)整体预研作业，1975年掌管东方红二号整体类型研制作业，任卫星整体主任规划师。东方红二号阅历了计划规划、初样研制、正样研制和发射施行诸阶段，于1984年4月成功发射并供给运用。因为奉献杰出，他地点通讯卫星整体室荣立团体一等功，个人也荣立一等功并获国家科技进步特等奖。在此期间，他掌管的两项大型实验获国防科技效果二等奖。

　　1985年9月我国重组我国播送卫星公司（后为我国通讯播送卫星公司），闵士权研讨员调任我国播送卫星公司总工程师。东方红三号卫星工程立项后，他还兼任该工程运用系统总规划师，掌管东方红三号通讯卫星工程空间段（卫星和测控办理站）的建造和办理作业，以及卫星运用的开发和服务作业。1998年8月和10月，东方红三号卫星和测控办理站相继检验运用，卫星及其测控办理站和卫星运用系统运营功能杰出，圆满地完结了使命。

　　闵士权研讨员参加了《当代我国的航天作业》、《我国大百科全书·航空航天卷》和《我国邮电百科全书》有关通讯卫星内容的编写作业，与别人合编出书了《卫星播送技能》一书，担任总编完结了《卫星通讯播送导航遥感运用手册》编辑出书使命。他还在在各种刊物和会议上宣布了数十篇有关通讯播送卫星规划和运用的论文。

　　近年来，闵士权研讨员一向很重视我国卫星通讯播送作业开展，特别是新式宽带多媒体卫星通讯系统、卫星移动通讯系统、卫星移动播送系统的研制和运用，受邀参加许多严重专项科研与工程项目的证明和咨询作业，持之以恒地为我国的卫星通讯作业奉献自己的力气。

　　[2]范维澄 陈涛. 国家应急渠道系统建造现状与开展趋势.《我国信息年鉴-2008》.

　　[3]国家应急渠道系统建造项目作业小组.国家应急渠道系统介绍. 2009年8月20日.

　　[4] 国务院应急办理办公室. 国家应急渠道系统技能要求（试行）. 2007年9月..