PPP项目实操问题清单广州深圳通讯工程师必看!
  发表时间:2024-04-16 11:04:39 | 作者:米乐首页 

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!PPP项目流程大致可分为5个阶段,项目主张、项目预备、项目收购、项目实行、项目移送。依据财务部官方数据显现,到3月底,PPP全国入库项目已达12287个,累计出资额14.6万亿元。下面我国证书人才网带咱们看看最新PPP项目实操问题清单!

  政府主张是由财务部分(政府和社会本钱协作中心)担任向职业主管部分搜集潜在政府和社会本钱协作项目。职业主管部分可从新建、改建项目或存量公共财物中遴选潜在项目,向财务部分申报。

  社会本钱应以项目主张书的办法向财务部分(政府和社会本钱协作中心)引荐潜在政府和社会本钱协作项目。

  在实践中,一般PPP项目是由职业主管部分、部属的渠道公司或社会本钱主张,向当地的财务部分申报。假如是省一级向下主导PPP项意图区域,是由市/县级的当地政府,托付当地的财务部分,向省PPP中心申报,省PPP中心会经过挑选和分类,树立三个“库”:演示库、推介库和备选库,要点支撑演示库和推介库的项目,例如给予省级的财务补贴等。

  这儿的《可研》全称是《工程项目可行性研究陈述》,是报发改委立项批阅中重要的支撑性陈述。

  在财务部发的《政府和社会本钱协作办法操作攻略(试行)》中提到了,在项目主张阶段,“新建、改建项目应提交可行性研究陈述、项目产出阐明和开端施行计划;存量项目应提交存量公共财物的前史资料、项目产出阐明和开端施行计划”,能够看出新建项目是必需求提交可研的,而存量项目由于现已立项,实践上也是提交过可研的。在《合同攻略》中也提到了“如包含工程建造的协作项目,应清晰可行性研究、勘测规划等前期作业要求”。因而,从理论上来说,可研是项目立项的依据,假如没有可研,项目不能经过立项,是否选用PPP都不或许施行。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!现实情况是,各地都在紧锣密鼓的推动PPP项目,假如严厉依照程序一步一步的施行,那么很或许错失一段时刻的方针支撑。以咱们在某省操作的很多事例来看,一般是《项目主张书》报发改委批阅承认立项之后,能够先提交PPP的开端施行计划,与可研同步推动,终究依然需求可研来承认项意图边界条件、精确参数,作为调整施行计划的重要依据。

  短少可研会导致项目流程不齐备,施行计划(或开端施行计划)依据不充沛不精确,不管是业主方、社会本钱,仍是咨询安排都应当清楚其间存在的危险。假如依照非常规的流程推动项目,在具体操作施行中,需求向省级的相关部分了解清楚各项作业的要求,保证进一步下降危险。

  发改委2724号文对施行安排进行了描绘:施行安排是由政府承认,作为PPP项意图施行主体,在授权规模内担任PPP项意图前期点评证明、施行计划编制、协作伙伴挑选、项目合同签定、项目安排施行以及协作期满移送等作业。

  其间施行安排在挑选协作伙伴时即作为收购人,经过政府收购的流程挑选协作伙伴,一起担任资历预审、商洽、终究承认等作业(能够托付收购署理安排处理相关事宜)。

  关于哪些主体能够成为施行安排,在财务部76号文中,“政府或其指定的有关功能部分或事业单位可作为项目施行安排,担任项目预备、收购、监管和移送等作业”。发改委2724号文也提出“依照当地政府的相关要求,清晰相应的职业办理部分、事业单位、职业运营公司或其他相关安排,作为政府授权的项目施行安排”。

  综上,只要是政府授权的,功能部分、事业单位、职业办理部分、职业运营公司、其他相关安排(渠道,当地国企)均可作为施行安排。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!可是咱们在施行的进程中发现,部分功能部分、事业单位、职业办理部分若作为施行安排,或许直接参加到项意图运营中,一起又承当了项意图监管、查核等职责,存在“既做运动员,又做裁判员”的危险。因而主张将施行运营和监管查核分隔,由两个主体别离承当各自职责规模内的作业,以保证政府简政放权,不过度干涉商场。

  由于展开PPP项目财务承受才能证明的主体要么是行政机关性质的财务部分,要么一般是事业单位的PPP中心,但不管是财务部分仍是PPP中心,它们在延聘第三方专业中介安排供给服务时,归于政府购买服务的范畴,也归于《中华人民共和国政府收购法》束缚的范畴。因而,PPP项目本级财务部分或PPP中心在会同职业主管部分隔展财务承受才能证明作业并延聘第三方专业中介安排予以帮忙时,有必要契合政府收购法令法规的要求,而不能随意托付。

  1、全体架构树立;2、项目危险分配;3、项目运作办法承认;4、项目买卖结构承认;5、项目合同系统承认;6、监管架构承认;7、收购办法承认;8、施行计划审阅与核准。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!PPP办法的中心要素有三个:一是社会本钱与政府部分是相等的伙伴关系。在到达一起方针的基础上,社会本钱对赢利的寻求与政府公共部分对公共福利的寻求也应被一起完结;二是赢利的可控制性。PPP项目一般都是社会公益项目,应保证其盈余,但不能因追逐暴利而损害其公益性;三是危险分管。PPP办法应依据承当才能区分危险,然后下降项意图全体危险。

  PPP项意图买卖结构是项目结构规划中的中心环节,需求归纳和谐和合理装备各方权力职责。依据《财务部PPP办法操作攻略》的相关规则,买卖结构首要包含项目投融资结构、报答机制和相关配套安排。

  在PPP项目买卖结构规划中一般应考虑项目类型、政府的商场化方针以及社会本钱的出资方针、政府或国有企业的参加办法、项目建造规模和财物规模、项目财物权属、项目运营安排、计划施行进展、政府监管系统、价格水平及收费机制等问题。

  在PPP项目规划和施行进程中,社会本钱最重视的无疑是报答率,但PPP项意图时刻跨度长、出资额度大,假如调价机制不清晰,几乎没有社会本钱敢投入PPP项目,因而,树立起浮收益率机制,是处理底层政府“一头雾水”的要害,也是激活社会本钱参加基础设备建造的重要途径。

  在PPP项目实践中,规划出一个科学合理的价格管控机制非常重要,有助于防止“短期的价格竞赛行为”异化为“长时刻的价格独占行为”。

  要规划一个有用的价格机制,来管控厂商在整个特许运营期内或许发生的价格独占行为,并向厂商的价格行为施加竞赛压力,能够选用“赢利率限制”,“价格封顶或包干”,同域、同业“价格比较”等办法,如在相关项目协议的价格章节中规则,假如结算价格经过一段时刻的施行后,与同区域其他同类企业比较失掉竞赛性,显着高于同职业平均水平,则需从头核定结算价格;又如能够规则企业的本钱,包含其收购设备数量、质量、价格和工程建造本钱等,应当不高于职业的可比较的合理水平。

  特许运营期的规划挑选首要取决于两个要素:项意图施工难度(简略仍是杂乱)和商场特性(商场性仍是合同性)。施工简略的项目,能够比较精确地估量施工期,竣工危险较小。因而,选用单时段结构仍是双时段结构不同不大。而施工杂乱的项目,难以精确地估量施工期,竣工危险较大,选用双时段结构能够下降项目公司的竣工危险。再经过鼓励办法的规划,进一步调整竣工危险在项目公司和政府之间的分管程度。而就商场特性而言,合同型商场中政府能够有多种鼓励办法规划用以挑选,而商场型商场中,政府挑选规模较小。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!动力、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设备和公用事业范畴的特许运营项目中,可选用的投融资手法包含一般银行借款,项目预期收益质押借款,树立工业基金等办法入股供给项目本钱金,发行项目收益收据和财物支撑收据,树立私募基金,发行企业债券、项目收益债券、公司债款、非金融企业债款融资东西等。

  一般收购办法的挑选,有所在地的财务部分终究承认,终究体现在“施行计划”中,赞同了施行计划,就相当于赞同了项意图收购办法。

  社会本钱能够依据项意图实践情况,依据《操作攻略》、《竞赛性商量办理办法》等文件的要求,提出收购办法的主张,但终究的决议(批阅)权仍在当地财务。

  首要,“竞赛性商洽”与“竞赛性商量”的最大差异,在成交供货商(社会本钱方)的承认办法以及候选成交供货商(社会本钱方)的引荐办法及评定规范中,“竞赛性商洽”终究是由“价格”决议(即以价格低者取得),“竞赛性商量”首要看“归纳条件”,而不只是看价格(归纳情况最优着取得)。

  第三,在保证金层面,竞赛性商量清晰规则“供货商未依照商量文件要求提交商量保证金的,呼应无效”,而竞赛性商洽无此清晰规则。

  第四,在从头评定规范上,竞赛性商量增加了从头评定的景象,赋予政府方更多的权力。竞赛性商洽规则:“除资历性查看承认过错和价格核算过错外,收购人或许收购署理安排不得以任何理由安排从头评定。”

  而竞赛性商量则规则:“除资历性查看承认过错、分值汇总核算过错、分项评分超出评分规范规模、客观分评分不一起、经商量小组一起承认评分畸高、畸低的景象外,收购人或许收购署理安排不得以任何理由安排从头评定;收购人或许收购署理安排不得经过对样品进行检测、对供货商进行调查等办法改动评定成果。”

  有三种办法:1、在省级以上财务部分指定媒体发布竞赛性商量布告挑选供货商;2、从省级以上财务部分树立的供货商库中随机抽取;3、收购人、评定专家别离引荐(需求出具书面引荐定见)。

  假如意向出资人在竞赛性商量文件宣布后挑选退出,那本次竞赛性商量为无效,应挑选二次收购。假如一向没有意向的出资人能够引荐,主张挑选约请供货商的第一种办法:在省级以上财务部分指定媒体发布竞赛性商量布告挑选供货商。

  依照《政府和社会本钱协作项目政府收购办理办法》第五条的规则:“PPP项目收购应当施行资历预审。项目施行安排应当依据项目需求预备资历预审文件,发布资历预审布告,约请社会本钱和与其协作的金融安排参加资历预审,验证项目能否取得社会本钱呼应和完结充沛竞赛”。法令条文中“应当”系强制性规范,关于“应当”的了解就等同于“有必要”。所以,PPP项目收购有必要施行资历预审。

  业主是能够自行投标、发布相关布告的,但由于大部分业主对此并不专业,所以一般都选用托付的办法,托付专业的投标署理安排进行操作。以咱们所操作的西部某市的PPP为例,业主方(当地政府)并不了解怎么合法合规的投标,因而期望经过托付署理,将程序上的危险进行分摊和搬运。

  选用竞赛性商量收购办法收购的政府购买服务项目,若在收购进程中契合要求的供货商只要一家,收购方应怎么处理?

  依照财务部2015年6月30日发布的《财务部关于政府收购竞赛性商量收购办法办理暂行办法有关问题的弥补告诉》:选用竞赛性商量收购办法收购的政府购买服务项目(含政府和社会本钱协作项目),在收购进程中契合要求的供货商(社会本钱)只要2家的,竞赛性商量收购活动能够继续进行。收购进程中契合要求的供货商(社会本钱)只要1家的,收购人(项目施行安排)或许收购署理安排应当停止竞赛性商量收购活动,发布项目停止布告并阐明原因,从头展开收购活动。

  项目实行的中心是项目施行办理,项目实行阶段施行办理内容可分为融资办理、建造期监管、运营期监管及点评、履约保证办理。

  融资办理的要点在于社会本钱或项目公司是否能够向PPP项目施行安排递送的施行项目所需的有关融资文件及其它证明文件,用以证明项目公司为建造项目所需的悉数股本资金和债款资金现已到位,或已完结融资手续。

  相关证明包含项目公司验资陈述,项目公司银行账户余额证明,金融安排供给的融资、借款协议,以及与借款协议配套的典当、质押证明等。融资办理在实务操作细节中,需注意如下细节。

  (1)项目为社会本钱独资项目,尽量树立由社会本钱与施行安排共管的项目公司账户,防止相关股本金到位后只是完结验资作业后,被容易移做他用。

  (2)项目公司由社会本钱与政府本钱合资,在合资合营协议中需对项目公司开端股权份额及终究股权份额进行清晰约好。为充沛发挥社会本钱的资金实力及融资优势,下降融本钱钱,项目建造中社会本钱自身即可为项目公司供给满意的资金支撑(超出股本金部分)或供给股东担保进行融资的,原则上在项目竣工查验后,社会本钱与政府本钱两边在融资作业进程中所承当的职责职责情况对项目公司终究股本金进行核定。暨在融资办理中需对融资文件进行细心查看,若由实践由项目公司承当了担保职责(一般情况下,出于为项目融资的意图,项目公司能够典当、质押本项意图收费权、在项目公司名下的悉数财物、设备和设备),不行做为调增初始股权份额的依据。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!建造期监管望文生义是对新建项目、改建项目等的建造进程进行监管,一般比较常见的BOT项目、BOO项目、ROT项目均会阅历建造期。依据建造期的首要内容及权力职责,建造期监管的首要内容包含工程规划监管及工程建造监管。

  部分PPP项目施行规模包含了由社会本钱或项目公司承当工程规划职责,此类项目首要因依据项目可行型研究陈述,清晰项目具体技能规范要求。由社会本钱或项目公司经过法定程序挑选并托付有相应资质的规划单位按规则的技能要求以及适用法令进行项目工程的规划,编制开端规划文件和施工图规划文件,规划费用由项目公司承当。

  在工程规划办理中,施行安排应当要求项目公司应于开端规划完结后,将该规划提交省、市相关功能部分批阅;在取得相关批阅赞同后,项目公司应将有关功能部分批阅赞同的地质勘测陈述、开端规划文件和施工图规划文件和省、市有关功能部分对规划文件的批文的复印件送交施行安排存案。待工程规划相关文件悉数获批并进行存案后,项目即可进入施工阶段。

  在施工进程中,项目施行安排、项目公司出于合理进步工程质量、下降造价、缩短工期等意图,在不违反悉数适用于项意图规划规范的基础上有权要求进行规划变更(不管是否由项目公司进行工程规划)。其间,由施行安排提出的合理规划变更,项目公司应无条件实行,由项目公司提出的规划变更应向施行安排提交支撑该等规划变更提议及其充沛理由的悉数必要文件并取得施行安排书面赞同后实行。

  工程建造期间,施行安排首要进行监管的内容是工程建造进展计划、工程建造承包商的挑选和设备资料的收购、施工现场监督和查看。

  施行安排应当在PPP项目协议中清晰要求项意图具体建造进展要求,其间要害时刻节点应清晰具体日期。关于新建特许运营项目,主张特许运营期包含建造期,以催促项目公司保证工程建造进展。

  在对项目建造进程中,项目公司每周应向施行安排提交《建造工程进展陈述》,该陈述应合理地具体阐明已完结和进行中的建造工程情况以及施行安排的合理要求的其他相关事项。

  若在建造进程中,项目公司合理地估计项目计划的任何部分部分依照进展计划完结的,应及时告诉施行安排并合理地具体描绘情况,包含但不限于延误或估计延误的原因,包含对任何申明为不行抗力的情况的描绘;所估计的对进展的延误(以天数核算)和其他合理的可预见的对建造工程进展晦气的影响;项目公司现已选用或即将选用的处理或削减拖延及其影响的办法等。项目施行安排将依据实践情况决议是否有关进展日期的最终期限。

  首要,依据中华人民共和国《投标投标法施行法令》第九条第三款的规则,现已过投标办法选定的特许运营项目出资人依法能够自行建造、出产或许供给的,在项目建造进程中,工程承包商和设备资料收购供货商可不需再进行投标收购。除此之外,项意图工程建造承包商及设备收购供货商均由项目公司依法进行揭露投标收购进行挑选,施行安排和相关功能部分对投标进程依法进行监督。项目公司在承认相关安排后向施行安排供给与工程建造相关的悉数安排(承包商、施工商、设备制造商、监理公司等)和相关人员的资质文件或资历证明资料,一起提交投标、收购文件及相关合同文件。

  项目施行安排应当在不影响建造进展的情况下对项目工程的施工情况进行查看,项目公司或其总承包商应当予以协作,并对施行安排的监督和查看要求予以必要帮忙。施行安排对项目工程的监督和查看不影响也不能代替其他政府功能部分依法对项目工程的监督和查看。

  运营期监管首要包含日常运营保护、暂停服务、争议处置、中期点评及暂时接收等。

  项目施行安排对项目公司日常运营保护监管的首要内容包含保证项目公司在特许运营期内的合法运营,严厉实行对项目公司的各项监管功能,帮忙项目公司与相关政府部分进行交流。

  其间对项目公司运营的监管首要依托《运营保护手册》,项目公司应当于项目建造完结后向施行安排提交该手册,内容包含进行定时和年度查看、日常作业保护、大修保护和年度保护的程序和计划,以及调整和改善查验及保护安排的程序和计划并拟定应对突发事件的应急服务预案。一起应列明项目设备正常运营所需的耗费性备品备件和事端抢修的备品备件以及对项目设备的更新改造计划。施行安排依据运营保护手册的内容,派出查看员监督项目公司是否依照手册进行必要的日常保护作业。

  为保证项目设备正常作业,项目公司有权每年停机对项目设备进行停机保护,停机期间可暂停服务,暂停服务期间革除项目公司相关职责。但该暂停服务应当是有计划性的,即项目公司在每一运营年开端前,应向项目施行安排提交该年度的计划内暂停服务的时刻表,每一运营年计划内暂停服务不得超越必定时限。并于与该暂停发生前得到项目施行安排书面答应。

  与前述计划内暂停服务相对应,项目公司有必要拟定因意外事端形成暂停服务的紧迫预案并报施行安排赞同,以防止或最大极限地削减因而形成的丢失。如发生计划外暂停,应追查项目公司相关违约职责。

  在绵长的项目全生命周期中,施行安排与项目公司之间无法防止地会就一些监管问题发生矛盾和争议,处理这种争议的首要办法是经过运营和谐委员会进行洽谈。在项目进入运营期后,两边应树立一个由项目公司代表和施行安排代表组成的项目运营和谐委员会。项目运营和谐委员会的正副主席别离由施行安排和项目公司的成员每年轮换担任。该委员会的任何决议应得到委员会大都成员的赞同。

  项目运营和谐委员会将对本项意图运营及保护中所触及两边的事项提出主张并对争议进行调停。两边应要求其在项目运营和谐委员会的成员以诚信的情绪处理该委员会所触及的业务。两边赞同尽其合理的尽力在项目公司的运营、保护中协作该委员会的决议。

  为更好的点评项目公司运营办理情况,一起对PPP项目施行初期或许疏忽的问题进行必要的弥补,PPP项目依据实践情况一般每2-5年进行一次中期点评。中期点评由项目运营和谐委员会主张,安排施行安排及其他政府相关部分及有关专家组成点评小组对项目公司的运营保护进行点评。

  点评内容包含:承认PPP协议是否完结了其方针;点评项目公司在运营期内的运营保护情况等。点评小组在点评作业完毕后向施行安排提交点评陈述,陈述内容包含:点评成果、修正PPP项目协议的主张。

  施行安排有权决议是否选用点评小组所提出的主张,如点评小组提出的项目协议修正主张被选用,则协议两边应在施行安排的主导下对项目协议进行修正,修正的协议条款在随后的运营期内对两边都具有束缚力。

  在项目运营期内,如项目公司发生项目协议约好的违约行为,项目施行安排有权对项目设备进行暂时接收,一般情况下触发暂时接收的违约行为包含:私行转让、租借项目运营权的,私行将所运营的产业进行处置或许典当的;因办理不善、发生严峻质量、出产安全事端的;私行歇业、歇业,严峻影响到社会公共利益和安全的等。

  施行安排决议施行暂时接收后,应书面告诉项目公司并奉告其有请求听证的权力。暂时接收期间发生的运营本钱、费用等均由项目公司承当,项目公司并应向施行安排付出接收费用。经项目公司纠正导致暂时接收的违约行为,并经项目公司书面请求,施行安排应当停止暂时接收,康复项目公司的特许运营权。

  项目实行阶段包含如此多的内容,怎样保证各项监管功能能够顺畅施行是项目实行阶段办理的根基。PPP项目一般经过履约保函的办法辅佐监督项目公司的履约情况,经过强制稳妥的办法保证项目设备的正常运营。

  作为项目公司实行本PPP协议的担保(包含建造期和运营期内协议项下职责的实行),在协议正式签署后,项目公司应向施行结构提交以施行安排为受益人的履约保函。当项目公司未能彻底实行PPP协议职责时,施行结构可提取保函,项目公司应在保函被提取后一个月内补足,如项目公司无法准时康复保函,则构成严峻违约,施行安排有权停止协议。项目公司所供给的履约保函的有用期为自生效日起至项目运营期届满或更迟日期之时止(如缺点职责期)。在项目运营期间,如发生项目公司违约且不承当违约职责的情况下,施行安排均有权提取该保函。

  项目公司应按自费购买和坚持项目协议所要求的合理的建造和运营稳妥。项目公司的稳妥应契合《中华人民共和国稳妥法》和其他适用法令的要求。假如项目公司不购买或坚持协议要求的稳妥,则施行安排有权从履约保函中提取需付出的稳妥费金额购买该稳妥。强制稳妥包含但不限于建筑安装工程悉数险、产业悉数险、机械故障损害险、第三者职责险等。项目公司应在获准在我国运营稳妥业务的、具有杰出信誉并经施行安排赞同的稳妥商处坚持彻底有用的稳妥,并向施行安排供给悉数的稳妥证书,证明项目公司已依照项目协议要求取得了稳妥单据。

  项目移送一般是指在项目协作期限完毕或许项目合同提早停止后,项目公司将悉数项目设备及相关权益以合同约好的条件和程序移送给政府或许政府指定的其他安排。PPP项目特许运营期满后,项目公司便需求将项意图运营权(或悉数权与运营权一起)向政府移送。项目移送一般包含移送预备、功能测验、财物交割和绩效点评四个阶段。

  PPP项目实操问题清单,广州深圳通讯工程师必看!项目设备、土地及所触及的任何财物不存在权力瑕疵,其上未设置任何担保及其他第三人的权力。但在提早停止导致移送的景象下,如移送时髦有未清偿的项目借款,就该未清偿借款所设置的担保在外。

  项目设备应契合两边约好的技能、安全和环保规范,并处于杰出的运营情况。在一些PPP项目合同中,会对“杰出运营情况”的规范做进一步清晰,例如在不再修补情况下,项目能够正常运营3年等。

  在PPP项目移送前,一般需求对项意图财物情况进行点评并对项目情况能否到达合同约好的移送条件和规范进行测验。实践中,上述点评和测验作业一般由政府方托付的独立专家或许由政府方和项目公司一起组成的移送作业组担任。项目移送作业组应严厉依照功能测验计划和移送规范对移送财物进行功能测验。郝升(金融参谋):经点评和测验,项目情况不契合约好的移送条件和规范的,政府方有权提取移送修补保函,并要求项目公司对项目设备进行相应的康复性修补、更新重置,以保证项目在移送时满意约好要求。

  (2)应托付具有相关资质的财物点评安排,依照项目合同约好的点评办法,对移送财物进行财物点评,作为承认补偿金额的依据。

  (3)功能测验成果不合格的,移送作业组应要求社会本钱或项目公司进行康复性修补、更新重置或提取移送修补保函。

  社会本钱或项目公司应将满意功能测验要求的项目财物、知识产权和技能法令文件,连同财物清单移送项目施行安排或政府指定的其他安排,办好法令过户和办理权移送手续。社会本钱或项目公司应协作做好项目运营平稳过渡相关作业。PPP项意图财物交割首要包含项目相关合同的转让和技能转让两大部分。

  移送完结后,财务部分(PPP中心)应安排有关部分对项目产出、本钱效益、监管成效、可持续性、PPP办法使用等进行绩效点评,并按相关规则揭露点评成果。点评成果可作为政府展开PPP办理作业决议计划参阅依据。

  广义:只要为供给公共产品或服务而展开的政府方与社会本钱协作的办法均归于广义PPP范畴。它不局限于项意图融资,包含了规划、投融资、建造、运营、保护、移送等项目全生命周期不同环节的协作。

  选用特许运营办法的项目更倾向于项目自身有必定的运营性且具有独家独占性质,如动力、交通运输、水利、环境保护、市政工程等能够发生安稳现金流的项目。

  在基础设备和公用事业范畴,依据项意图协作内容、协作期限等具体情况,PPP办法能够表现为不同的运作办法:

  公共服务类:医疗卫生、旅行、教育训练、健康养老、文明、保证性安居工程等。

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